各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管委會建設(shè)管理部、濟南高新區(qū)管委會建設(shè)管理部、市南部山區(qū)管委會規(guī)劃發(fā)展局，各有關(guān)單位:

為全面整頓建筑市場秩序，規(guī)范各方主體行為，營造良好市場環(huán)境，結(jié)合《關(guān)于印發(fā)山東省建筑市場專項整治三年行動方案的通知》（魯建建管字〔2022〕4 號），經(jīng)研究，我局制定了《濟南市房屋建筑工程“三包一掛”專項整治行動方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)

濟南市房屋建筑工程“三包一掛”

專項整治行動方案

為進一步規(guī)范我市建筑市場秩序，有效遏制房屋建筑工程中違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠（簡稱“三包一掛”）等違法違規(guī)行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，維護參建各方主體的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建筑工程施工許可管理辦法》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》等法律法規(guī)，我局決定在全市范圍內(nèi)開展為期兩年的房屋建筑工程“三包一掛”專項整治行動，特制定本工作方案。

一、工作目標

查找我市當前建筑市場承包與發(fā)包存在的突出問題，壓實各區(qū)縣（功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，依法查處違法違規(guī)市場主體,打擊“三包一掛”行為，查處一批社會影響大、反映比較集中的典型案例，并向社會公開曝光。強化信用體系建設(shè)和應(yīng)用，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，營造誠信守法、公平競爭、追求品質(zhì)的市場環(huán)境，促進我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作重點

（一）強化“兩場聯(lián)動”

通過“三包一掛”專項整治行動，進一步加強建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”，強化內(nèi)部聯(lián)系溝通，及時移送監(jiān)管結(jié)果，形成綜合監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率，規(guī)范市場主體履約行為，依法實施信用管理，推進項目建設(shè)全過程閉環(huán)式監(jiān)管。通過“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查、日常巡查、建筑市場第三方輔助巡查等方式，檢查企業(yè)資質(zhì)、合同履約、人員履職、“三包一掛”存在的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，分類分級監(jiān)管，采取限期整改、撤回資質(zhì)證書、行政處罰等多種措施從嚴處置。

各級質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在日常監(jiān)督檢查中，將項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等主要現(xiàn)場管理人員在崗履職及實名制考勤、施工許可、“三包一掛”存在的違法違規(guī)行為列入日常巡檢重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)的問題及時處理。

（二）規(guī)范市場行為

1.嚴格基本建設(shè)程序。新建、改建、擴建房屋建設(shè)工程必須按照建設(shè)程序規(guī)定，依法辦理施工許可手續(xù)。嚴肅查處建設(shè)單位未嚴格遵守招投標法等法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)招未招、規(guī)避招標。對未取得施工許可證擅自施工等違反施工許可管理辦法的，依法停止項目施工，并嚴肅追究有關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.嚴禁違法發(fā)包。重點查處建設(shè)單位違反法定程序發(fā)包、將工程項目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人、將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)�業(yè)承包單位。

3.嚴禁違法分包。重點查處總承包單位將承包的工程分包給個人、專業(yè)承包單位將非勞務(wù)作業(yè)部分再進行分包、勞務(wù)分包單位將承接的勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容再進行分包、分包單位不具備資質(zhì)條件等情形，以及專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費用的情形。

4.嚴禁轉(zhuǎn)包。重點查處承包單位將所承包的工程內(nèi)容全部轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人，將所承包的工程內(nèi)容肢解以后以分包的名義全部轉(zhuǎn)給其他單位或個人；施工總承包單位或?qū)�業(yè)承包單位未派駐項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，或派駐的項目負責(zé)人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的情形。

5.嚴禁出借資質(zhì)。重點查處轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進行分包，在施工現(xiàn)場所設(shè)項目管理機構(gòu)的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、項目核算負責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

6.嚴禁掛靠。重點查處沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他單位的資質(zhì)承攬工程、有資質(zhì)的單位相互借用資質(zhì)承攬工程的情形。

7.嚴格人員到崗履職。重點查處施工和監(jiān)理單位現(xiàn)場主要管理人員未到崗履職、未按實名制規(guī)定考勤、派駐施工現(xiàn)場的主要管理人員與投標文件或合同約定不一致、擅自變更管理人員等。

8.嚴查企業(yè)資質(zhì)。企業(yè)取得資質(zhì)后不能保持資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備等相應(yīng)資質(zhì)標準要求的，責(zé)令限期整改，整改期間不得申請資質(zhì)升級、增項，不能承攬新的工程；逾期不達標的，提請資質(zhì)許可機關(guān)撤回其相應(yīng)資質(zhì)證書。

（三）加強合同履約管理

按合同履約是推動工程建設(shè)項目順利實施的重要前提，以合同履約監(jiān)管為主線，創(chuàng)新監(jiān)管模式，落實監(jiān)管責(zé)任，打擊“三包一掛”等違法違規(guī)行為，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。

1.建立濟南建筑市場綜合服務(wù)管理平臺（以下簡稱“服務(wù)平臺”），歸集建筑市場主體、項目、合同、實名制考勤等信息，將施工總承包合同、工程總承包（EPC）合同、聯(lián)合體施工合同、專業(yè)承包合同（含建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程）、勞務(wù)分包合同以及監(jiān)理合同等信息全部納入服務(wù)平臺管理，形成建筑工程“合同圖譜”。

2.2024年起，試點房屋建筑工程發(fā)承包合同網(wǎng)上簽訂，試點結(jié)束后全面推行。發(fā)承包雙方通過服務(wù)平臺履行合同網(wǎng)簽手續(xù)、加蓋電子簽章。發(fā)承包雙方對通過服務(wù)平臺簽訂的合同文本真實性、完整性、合法性負責(zé)。發(fā)承包雙方不得在線下另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同發(fā)生變更，應(yīng)通過服務(wù)平臺簽訂變更合同，加蓋發(fā)承包雙方電子簽章，完成在線合同變更工作。在線訂立合同時應(yīng)約定承包范圍、工程造價（附合同造價文件）、工期（含開工、竣工日期）、質(zhì)量標準、價款（過程）結(jié)算及支付方式、變更處理、承擔風(fēng)險內(nèi)容范圍、驗收與竣工結(jié)算以及合同爭議解決等事項，明確工程量計量、新增和變更工程價款、現(xiàn)場簽證和索賠等結(jié)算依據(jù)的程序、方法和時限。分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)工資的時間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付。

企業(yè)通過服務(wù)平臺簽訂的合同作為企業(yè)業(yè)績?nèi)霂斓闹匾�基礎(chǔ)依據(jù)。

3.各級住建部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要在日常巡查和檢查中，加大對合同履約情況的監(jiān)督檢查。通過合同履約、人員履職情況，對比施工現(xiàn)場情況與服務(wù)平臺合同信息，對招投標、施工許可、建設(shè)規(guī)模、工程內(nèi)容、合同金額、主要項目管理人員等信息，查看是否存在未取得施工許可證施工（含提前介入質(zhì)量安全監(jiān)督未履行承諾），建設(shè)單位將土石方、樁基等非單獨立項工程另行發(fā)包給總承包以外的單位施工等違法發(fā)包行為。對服務(wù)平臺信息與現(xiàn)場情況不一致、未及時上傳服務(wù)平臺、提供虛假合同或虛假承諾的，對相關(guān)單位負責(zé)人進行約談并嚴肅查處，記入不良行為并在信用評價中予以扣分；情節(jié)嚴重的，對其進行市場準入限制。

（四）暢通舉報渠道

鼓勵通過電話、來信來訪、“12345”市民熱線等方式，舉報建筑市場違法違規(guī)行為,對反映的問題線索進行全面核查并建立問題舉報線索臺賬，對存在“三包一掛”的違法行為嚴肅查處。

（五）推行“一案雙查”

按照“一案雙查”原則，凡是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，既查企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，又查“三包一掛”行為；凡是發(fā)生欠薪上訪問題的，既查保障農(nóng)民工工資支付制度落實情況，又查“三包一掛”違法行為。

（六）加強宣傳引導(dǎo)

注重普法宣傳與執(zhí)法同步推進，以規(guī)范執(zhí)法促進精準普法，以深度普法推動嚴格執(zhí)法。堅持檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必普法，到企業(yè)及項目現(xiàn)場檢查時，進行普法宣傳警示，幫助行政相對人正確理解法律規(guī)定，提高建筑市場主體知法、懂法、守法意識。

（七）推動綜合監(jiān)管

推行審批、監(jiān)管、處罰綜合監(jiān)管方式，切實落實“誰審批、誰負責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”工作要求，各級住建部門應(yīng)加強與行政審批部門的有效審管互動，與城市管理部門采取聯(lián)合執(zhí)法，使執(zhí)法過程貫穿事前、事中、事后全過程，提高執(zhí)法效率，打擊違法行為，對發(fā)現(xiàn)的“三包一掛”等行為嚴查快處、應(yīng)罰盡罰。凡存在“三包一掛”違法行為的項目、企業(yè)及個人實行一票否決制度，兩年內(nèi)不得參與評優(yōu)表彰、政策試點、項目扶持等活動。

（八）提高數(shù)字監(jiān)管水平

深入探索大數(shù)據(jù)建筑市場監(jiān)管模式，通過對接有效數(shù)據(jù)，歸集管理項目、企業(yè)、人員等數(shù)據(jù)要素，利用人工智能等信息技術(shù)手段進行數(shù)據(jù)對比分析，構(gòu)建建筑工程領(lǐng)域違法行為監(jiān)督數(shù)據(jù)模型，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管線索，及時預(yù)警并依法處置。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（2023年12月底前）    

各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要結(jié)合實際制定切實可行的工作方案，建立項目清單，統(tǒng)籌監(jiān)管力量，細化責(zé)任分工，認真組織實施，確保此次專項整治工作落到實處。各區(qū)縣建筑市場監(jiān)管科室負責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。工作方案于2023年12月31日前報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，郵箱：sjwjzyglc@jn.shandong.cn。

（二）全面整治階段（2024年1月-2024年12月）

各區(qū)縣（功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要根據(jù)工作方案，扎實開展專項整治工作，建立項目清單及問題清單，對照整治內(nèi)容逐項排查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，逐項登記入冊、跟蹤督辦、限時銷號，依法查處違法違規(guī)的單位和個人，通報一批違法違規(guī)典型案例。推動信息系統(tǒng)全面對接，加強與審批、城管等部門之間的工作協(xié)同，完善線索移交機制。整治行動過程中，對政策實施效果進行分析評估，形成中期評估報告，并根據(jù)評估情況進一步調(diào)整優(yōu)化實施方案。

（三）督導(dǎo)攻堅階段（2025年1月-2025年6月）

結(jié)合中期評估，針對整治行動發(fā)現(xiàn)的難點堵點問題，加大整治攻堅力度，持續(xù)推進問題整改；對查處不嚴、整改不到位的問題，實施掛牌督辦，加大查處力度；對于頻發(fā)的共性問題，完善政策措施，堵住制度漏洞，確保專項整治行動質(zhì)量。

（四）鞏固提升階段(2025年7月-2025年12月)

各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門要對“三包一掛”專項整治行動進行總結(jié),分析共性問題，提煉成熟經(jīng)驗，形成可復(fù)制推廣的制度性成果和總結(jié)報告，于2025年12月15日前報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高站位。加強建筑市場發(fā)包承包管理，打擊“三包一掛”違法行為，是優(yōu)化我市營商環(huán)境、推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。各級住建部門要統(tǒng)一思想，提高站位，成立整治“三包一掛”領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）嚴密組織，常態(tài)長效。各級住建部門主要領(lǐng)導(dǎo)要專題安排，分管領(lǐng)導(dǎo)要督導(dǎo)落實，檢查過程切實做到不走過場，認真履行職責(zé)。對問題處理嚴格依法依規(guī)，對企業(yè)和人員精準實施資質(zhì)降級或撤回資質(zhì)、停業(yè)整頓、罰款等行政處罰。通過整治行動，通報一批、處罰一批“三包一掛”違法行為，對典型案例進行曝光，以案示警，形成震懾。

（三）加強督導(dǎo)，提升總結(jié)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合每年的“雙隨機一公開”督導(dǎo)檢查、隨機抽查等形式，對各區(qū)縣（功能區(qū)）開展專項整治工作進行復(fù)查，對流于形式、整治不徹底、落實不到位的區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門進行通報并抄送區(qū)政府。各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門要持之以恒抓好建筑市場發(fā)包承包管理，每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)報送《建筑市場違法違規(guī)行為匯總表》（附件3），分析總結(jié)典型案例、經(jīng)驗成果、存在的問題及意見建議，確�！叭�包一掛”專項整治行動取得積極成效。